ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. № 22/1-06-2013

ОТМЕНА НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЬГОТНОГО
ПРОЕЗДА В ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ
ТРУДА, ТРУЖЕНИКОВ ТЫЛА

Вопрос: Почему в Пензенской области отменен льготный проезд в общественном транспорте для ветеранов труда и тружеников тыла?

Ответ: С 01.01.2005 Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ был изменен принцип определения и предоставления системы мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.
Статьи 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривавшие право льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования, кроме такси, были изложены в новой редакции и передали субъектам Российской Федерации право установления мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.
В качестве мер социальной поддержки ветеранов, к которым относятся ветераны труда и труженики тыла, в настоящее время предусмотрены такие меры, как пенсионное обеспечение, выплата пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание (статья 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах").
По сравнению с ранее действующим законодательством указанная норма Федерального закона не включает в себя такие меры поддержки ветеранов, как льготный проезд на автомобильном, железнодорожном транспорте, пользование услугами учреждений связи, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.
Вместе с тем, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ введена самостоятельная мера социальной поддержки ветеранов - ежемесячная денежная выплата. Ежемесячная денежная выплата является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее получавших натуральные льготы и гарантии (определения Конституционного суда Российской Федерации от 25.01.2007 № 16-0 и от 27.12.2005 № 502-О).
Меры социальной поддержи ветеранов труда и тружеников тыла установлены Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", предусматривающим получение ветеранами труда и тружениками тыла ежемесячной денежной выплаты.
Первоначальная ежемесячная денежная выплата, установленная Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО для ветеранов труда (100 руб.), заменила собой натуральные льготы по зубопротезированию, оплате за радиоточку, льготному проезду, а ежемесячная денежная выплата для тружеников тыла (150 руб.) заменила собой натуральные льготы по зубопротезированию, льготному проезду, лекарственному обеспечению.
Размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда (ветеранам военной службы) в течение 2005 - 2013 годов увеличился со 100 до 330 руб., труженикам тыла - со 150 до 330 руб. Ежемесячная денежная выплата выплачивается всем ветеранам труда и труженикам тыла. Совокупный объем финансирования мер поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в 2005 - 2012 годах не уменьшался.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах").
При этом региональный законодатель располагает определенной свободой усмотрения в части установления категорий граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, оснований, порядка и условий реализации дополнительных мер социальной поддержки, в том числе обладает правом отмены указанных мер.
Реализуя предоставленное право, Законодательное Собрание Пензенской области Законом Пензенской области от 16.01.2005 № 744-ЗПО с 01.02.2005 ввело дополнительную меру социальной поддержки региональных льготников - проезд на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме такси и маршрутного такси).
Право льготного проезда автомобильным транспортом реализовывалось посредством приобретения социального проездного билета, на основании которого гражданин имел право неограниченного количества поездок на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте.
Данная мера носила характер дополнительной по отношению к иным мерам социальной поддержки, предусмотренным Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО для ветеранов труда и тружеников тыла, приобретение единого социального проездного билета осуществлялось по желанию льготника за счет его собственных средств.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (статья 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Законом Пензенской области от 30.11.2012 № 2306-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте был отменен с 01.01.2013.
Отмена льготного проезда для ветеранов труда и тружеников тыла не изменяет условий и порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО.
Иные льготы, предусмотренные Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО, не отменяются и не изменяются Законом Пензенской области от 30.12.2012 № 2306-ЗПО, уровень правовых гарантий в области социальной защиты, установленный федеральным законодательством, не снижается.

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА


------------------------------------------------------------------